野火烧不尽,春风吹又生,执行难之所以屡清屡有的原因是多方面的。但从自身找问题找原因,则是基于基层法院特点所局限,首先是人员流动较大,资深的审判人员、执行人员少,造成“案多人少”,很多案件缺乏有经验的办案人员全力处理,使得原本有望得以案结事了的纠纷,演化为执行案件甚至是执行积案;其次是分工协作机制不完善,现在很多基层开展业务庭室工作均衡化,使得各庭室在工作量上相近,但这样做的另一个结果使得审判执行工作的专业化降低,审判执行标准也因此产生差异,造成“同案异罚”、“同案异处”现象,群众反响较大;三是原有的审判工作流程没有形成整体动态格局,分工明确固然可以提高部门工作的质量和效率,但是由于各部门更多关注绩效,缺乏全局考虑,使得矛盾纠纷的不良后果留到发生才去解决,丧失了主动出击和合理解决的最佳时机,每年因此产生的新的执行案件数量不少,使得原本工作的成绩和效果部分抵消。
不谋全局者不足谋一隅,面对这样的循环死结,资兴法院勇于创新机制,针对问题找办法,“大执行”工作进行到攻坚的关键阶段,党组书记、代院长李雨林在一次执行工作会议上提出:建立“全员、全程、全面”的工作格局,打造专业的审判执行队伍,力争三年内清理辖区内的全部执行积案,创建案件从立案、审理、执行全程化解机制,让执行积案的产生成为无源之水无本之木,彻底剪除“执行难”痼疾。
“全员”,一是指全体法院工作人员,应当以审判执行工作为中心,一切围绕中心展开工作;二是全体政法干警必须牢记职责和使命,加强自身素质,提高工作能力,树立良好警容风貌;三是在形成民事、刑事、行政审判和执行工作新格局,全力打造专业化程度高、分工合作细致协调的干警队伍。
“全程”,一是要在案件的立案、审判、执行的各阶段形成整体动态的化解机制,如在立案阶段通过法官释明权向当事人建议采取诉前财产保全、证据保全和先于执行措施,审理阶段将调解工作落实到案件细节,从源头上消化执行困难案件的产生;二是在执行工作中,要继续发挥司法联动带动群众互动工作机制的作用,用足做好思想感化调化纠纷;三是加强与银行等金融机构、公商税务等行政机关的通力合作,提高高科技手段在清理执行案件中的使用比例,提高工作的效率。
“全面”,一是全面提高全体干警对执行工作的重要性和紧迫感的认识;二是全面提升审判执行工作的效率和质量,以依法严谨的裁判和扎实到位的执行,消除执行积案产生的可能;三是形成社会共同关注、共同努力的全面态势,加大司法宣传,提高诚信意识,打一场彻底清理执行积案的“人民战争”。