资兴市人民法院工作报告 

——2012年3月22日在资兴市第十五届人民代表大会第六次会议上 

市人民法院院长  黄安国

各位代表：?

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。?

2011年，在市委的正确领导、市人大及其常委会的有效监督、市政府和市政协的大力支持以及上级法院的精心指导下，市人民法院认真执行市十五届人大四次会议批准法院工作报告的决议，各项工作取得了新进展。全年共受理各类案件3412件，审执结3161件，同比2010年分别上升16.1%和8.9%。?

一、强化职能，提升服务与保障水平 ?

促和谐，维护群众权益化解矛盾纠纷。坚持开展服务民生专项审判工作，积极维护人民群众的合法权益，共审结婚姻家庭、继承纠纷案件233件，权属、侵权纠纷及劳动争议等案件209件。着眼案结事了人和，进一步完善调解激励机制，积极尝试电话调解、视频调解等便民调解方式，民商事案件调解率达42.5%。维护农民群众利益，严厉打击非法经营农资行为，共审结非法经营杉树种子案3件5人。妥善处理行政争议，共审结行政诉讼案件22件，其中判决撤销3件、确认无效2件、赔偿1件，调解1件，协调撤诉3件，保护了行政相对人的合法权益，强化了执法机关的依法行政意识。妥善化解涉林矛盾纠纷，全年共审结涉林民商事纠纷案件68件，促进了林区的和谐稳定与我市林业经济的发展。?

促转型，助力企业发展化解金融风险。及时化解各类经济纠纷，依法制裁经济活动中的违法、失信行为，努力为全市经济发展营造公平有序的外部环境。全年共审结各类合同纠纷案件1227件，涉案标的达4174万元。着力打造服务企业平台，全年共为企业提供法律咨询服务20余次，提供法律建议10余件次，参与调处涉企纠纷10余件次。积极参与全市金融机构不良贷款清收工作，直接为金融机构收回不良贷款1000余万元，为我市防范和化解金融风险，创建全省金融安全区提供了有力的司法保障。

促稳定，打击违法犯罪化解涉诉矛盾。全年共审结各类刑事案件226件351人，判处5年以上有期徒刑33人，判处10年以上有期徒刑16人。其中审结故意伤害、抢劫、绑架、强奸等严重刑事犯罪案件59件91人，审结盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件52件90人。深入开展打黑除恶斗争，共审结涉黑恶案件4件18人，其中判处3年以上有期徒刑7人。保持惩治腐败的高压态势，共审结郴州市公安局原交通管理支队驾驶人管理所所长肖某受贿案、资兴市中医院原院长曹某受贿案等职务犯罪案件5件5人，其中判处7年以上有期徒刑3人。严厉打击破坏经济秩序犯罪，共审结合同诈骗案件2件2人、非法经营案件3件11人。紧紧依靠党委领导，主动接受人大监督，积极争取政府支持，妥善处理涉诉信访案件。全年共为困难群众申报司法救助资金5万元，依法终结无理缠访案件3件，化解上级交办重复访案件52件，化解率达96%。积极开展诉讼心理疏导工作，在全省率先建立了当事人诉讼心理疏导区，通过格言、小故事等群众喜闻乐见和通俗易懂的形式，引导当事人正确看待诉讼和法院裁判，促进案结事了、息诉罢访。工作经验在全省法院立案信访工作经验交流会上进行了推介，并被《湖南日报》和《人民法院报》报道。

二、积极作为，加强和创新社会管理?

推进未成年人教育管理。在全省率先成立了独立建制的少年法庭，着力推进我市青少年社会管理创新工作。在市委政法委的主持下，我院与市公安局、市检察院、市司法局共同出台了《关于规范办理未成年人刑事案件的若干意见》，落实了分案起诉审理、庭前社会调查、法定代理人出庭、法律援助、圆桌审判、法庭教育等措施，充分照顾未成年人身心特点，依法保护其合法权益。刑事案件未成年被告人认罪服法率达100%，再犯罪率为0。积极探索适合涉未成年人民商事案件的审判方式，涉未成年人民商事案件调解结案率达90%，服判息诉率达100%。积极参与在校学生的教育和管理，在两所学校建立了青少年法制教育基地，积极开展法制讲座、庭审观摩、模拟法庭和法制宣传活动，受到广大师生的欢迎和好评。工作经验在全省法院刑事审判工作会议上进行了推介，被省高院确定为全省首批开展独立建制未成年人案件综合审判庭试点的三家基层法院之一。

着力矛盾纠纷源头化解。积极开展法制宣传活动，努力提高人民群众依法维权的意识与能力。全年共开展法制宣传活动21场次，发放《便民服务手册》、《便民联系卡》及法律宣传资料2万余份，接待群众咨询上千人次。强化诉调对接工作，一年来共委托乡镇司法所和基层人民调解组织调解纠纷15件，依法确认人民调解协议13件，开展人民调解员培训活动10余次。积极协助乡镇做好纠纷化解工作，全年共协助乡镇调处纠纷20余件。如汤溪镇皮石村村民张某与黄某因林地权属发生纠纷多年，经村、镇多次调处未果，我院干警在“六进”走访中得知该情况后，及时组织双方进行调解，成功平息了这一陈年纠纷。

支持行政机关依法履职。全年共审查执结行政非诉执行案件121件，其中计生行政征收案件102件，国土行政处罚案件19件，未引发一起投诉、上访事件。为我市实现社会抚养费征收工作良性循环和进一步加强东江湖生态环境保护提供了有力的司法保障。其中在小东江沿线违章建筑强拆执行工作中，通过我院细致的思想工作，19户被申请对象中仅有1户被实施强拆，其余均自动拆除。为进一步加强和完善行政非诉案件执行工作，更充分地保障行政机关依法履行社会管理职责，我院在郴州各县市区法院中率先增设了独立建制的行政非诉案件执行局，专门负责行政非诉执行案件的执行工作，强化了行政非诉案件的执行力量，提高了执行效率，保证了执行效果。

三、破解难题，努力保障和改善民生?

进一步破解诉讼难问题。进一步强化立案信访窗口建设，完善服务设施，丰富服务举措，强化窗口职能，窗口便民服务水平得到进一步提高。工作经验在全省法院立案信访工作经验交流会上进行了专门介绍，被最高人民法院、省高院评为“立案信访窗口建设先进集体”。对劳动争议、人事争议、相邻纠纷及抚养纠纷、赡养纠纷五类民生案件免收诉讼费，全年共缓减免诉讼费30余万元，有效减轻了群众的诉讼负担。加强与市法律援助中心的沟通衔接，积极提供法律援助咨询，先后帮助10多名困难群众申请了法律援助。高度重视巡回办案工作，全年共开展巡回办案22次。

进一步破解执行难问题。全年共执结执行案件1244件，保全和执结标的共计6163万元，其中新收执行案件执结率达92.3%。积极开展反规避执行专项活动，强化财产调查手段，加强宣传声势，从严、从重打击各类规避执行行为，先后依法拘留拒不履行执行义务的被执行人21名，移送公安机关立案查处1人，限制高消费2人。如谢某在法院判决后，将财产变卖并带着妻子逃往外地逃避执行，我院以拒不履行人民法院判决裁定罪将谢某移送公安机关立案侦查，通过网上追逃将其抓获，顺利执结了该案。积极推进协助执行联动机制，充分借助各乡镇、单位和基层组织力量共同化解执行积案。如朱某申请执行黄某交通事故损害赔偿一案，经当地乡镇党委、政府多次组织协调，朱某与黄某最终达成了执行和解，成功化解了这一长达10年的执行积案。全年各乡镇、单位共协助我院化解执行案件27件。

进一步破解信访难问题。高度重视初信初访办理工作，严格落实限期办理、限期回复制度，提高处理初信初访的质量和效率，着力将问题解决在首次办理环节。全年共收到群众来信26件，办结率100%；接待群众来访150余人次，当场答复率100%。积极开展案件回访工作，通过上门走访、电话和短信回访等形式，主动了解当事人对于案件审理、执行的意见，及时纠正和查处法院干警在办案过程中存在的司法不规范、不廉洁行为。全年共回访案件当事人500多人次。?

四、严抓细管，强化队伍管理与建设?

坚持从严治院，狠抓精细管理提升工作效能。面对日益繁重的审判执行工作压力，我院坚持向管理要效益，强化绩效考核机制，完善问责制度，从严整治“庸、懒、散”现象，全力提升工作效能。通过完善部门岗位目标绩效考核制度和干警绩效考核制度，将全年各项工作任务量化、细化到每一个部门和每一位干警，并对每项工作明确了责任领导和考核机构，对各部门和干警完成任务情况实行按月统计、按季考核、年终评比。同时将部门经费和干警个人待遇与绩效直接挂钩，着力转变部分干警存在的干多干少一个样、干好干坏一个样的思想，努力营造你追我赶的工作氛围。

坚持公信立院，促进公正廉洁提升司法公信。严格执行最高人民法院《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》与《关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》，严禁内部人员干扰办案工作，进一步规范审判人员的诉讼回避行为，强化了司法公正。积极做好人民陪审员选任和培训工作，人民陪审员总人数达到31人，普通程序案件参陪率达100%，提升了司法民主。坚持开展庭审观摩活动与法院公众开放日活动，先后开展庭审观摩活动9次，开展公众开放日活动6次，推进了司法公开。

坚持文化兴院，推进文化建设提升队伍素质。坚持把法院文化建设作为提高队伍素质，树立法院形象的有效途径，深入开展价值观文化、廉政文化、学习文化建设，努力培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法公正的法官队伍。充分体谅干警的工作压力和心理负担，通过建立交心谈心制度，组建各类兴趣小组，组织开展主题演讲比赛、红歌会等文化活动，为干警缓解工作压力，营造团结和谐的工作生活氛围。

各位代表，过去一年，市法院在办案任务越来越重、执法要求越来越高、工作压力越来越大的形势下，各项工作取得了新的成绩，为我市实现“十二五”时期良好开局提供了有力的司法保障。这些成绩的取得离不开市委、市人大及其常委会、市政府、市政协以及各位人大代表、政协委员的重视、关心和支持。在此，我代表市法院向各位领导、各位代表、各位委员表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我们工作中仍然存在着不少的困难和问题：一是审判力量相对不足，法官流失问题突出，审判执行岗位具有审判资格干警仅有20人，办案压力沉重；二是涉诉信访压力越来越大，非正常访、重复访和越级访还未得到有效控制，缠诉缠访、无理闹访屡屡发生，严重制约和影响到法院正常的执法办案工作；三是审判管理工作精细化水平还不高，司法绩效有待进一步提升；四是个别干警规范司法意识和群众观念还有待加强，司法不规范和推诿拖拉情况仍然存在。上述困难和问题有待我们在今后工作中认真研究，并努力加以解决。

各位代表，2012年是喜迎党的十八大胜利召开的重要一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我市实施“大干新三年，冲刺百强县”宏伟战略的开局之年。我院工作的总体思路是：紧紧围绕全市工作大局，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，深入推进三项重点工作，抓绩效、强服务、转作风、精管理，努力开创审判工作新局面、司法保障新局面、队伍建设新局面。重点抓好以下几方面的工作：

一是深化能动司法，进一步提高为经济社会发展服务的水平。进一步强化大局意识，坚持从全局的高度来观察、分析、解决问题，把办理具体案件与服务大局紧密联系起来，充分发挥审判职能，打击犯罪、化解纠纷、维护稳定。进一步优化发展环境，依法严厉打击各种破坏和扰乱经济建设、社会管理秩序的违法犯罪活动，切实维护重点项目建设和企业生产经营正常秩序；严厉打击严重危害社会治安、严重危害人民群众健康、严重危害人民群众安全感的刑事犯罪，进一步提高人民群众的安全感和满意度。继续强化服务企业平台建设，帮助企业回避法律风险、完善内部管理，支持企业健康发展；妥善化解涉企纠纷，正确把握案件受理、审判、执行与企业发展的关系，审慎使用强制措施，尽量运用调解手段，帮助资金周转遇到暂时困难但有发展前景的企业恢复生机重返市场。高度重视民间借贷纠纷案件的审判执行工作，加大调解力度，妥善适用有关司法措施，促进民间借贷纠纷防范和解决机制的建立和健全。进一步推进依法行政，完善和落实行政案件立案前协调机制与行政诉讼协调和解机制，妥善化解行政纠纷，促使行政机关依法正确行使社会管理权。强化行政非诉案件执行工作，充实队伍，完善制度，更好地支持行政机关依法履行行政管理职责。牢固树立司法为民的理念，依法妥善审理医疗、住房、劳动争议、婚姻家庭等涉民生案件，切实维护群众合法权益。着力化解执行积案，坚持开展“集中大执行活动”，集中全院力量，充分借助和发挥各乡镇、单位力量，着力化解一批群众反映强烈的执行积案。深入开展“执行规范年活动”，进一步完善执行工作的分权运行模式，进一步规范执行款物管理，切实改进执行队伍的工作作风。

二是创新社会管理，进一步提高促进与维护和谐稳定的能力。进一步推进和加强协助调解网络机制建设。以“三调联动”机制为平台，强化与相关部门和人民调解组织的联系互动，对案情简单、案件标的数额不大的案件，积极借助社会各方的力量协助进行调解或者委托有关组织进行调解，进一步实现案件的繁简分流；依法开展司法确认工作，推进人民调解协议诉前司法确认机制的建立和完善，进一步提升人民调解的权威性和公信力；加强对人民调解组织的指导，通过为人民调解员讲授有关法律知识和调解技巧，组织人民调解员旁听法庭审理，邀请人民调解组织配合法院开展调解工作等多种形式，提高人民调解员的业务素质。进一步落实和完善市委、市政府统一领导和支持，市委政法委组织协调，各乡镇、部门和单位共同参与的协助执行工作模式。积极开展协助执行联络员培训工作，进一步调动各乡镇、部门和单位以及协助执行联络员参与执行的主动性和积极性，着力将执行积案化解在基层。全力抓好涉诉信访工作。进一步加大下访、约访和排查化解力度，切实将信访问题解决在基层；认真做好判前调解和判后释疑工作，从源头上减少涉诉信访数量；进一步强化信访意识，完善涉诉信访工作综合施治措施，推进和完善党委领导、政府解难、法院理诉、多元化解的处置涉诉信访联动工作机制。积极开展少年法庭试点工作。认真落实“教育、感化、挽救”方针，完善未成年人刑事案件的庭前社会调查制度，强化裁判文书的人文关怀制度；依托青少年法制教育基地，积极开展在校学生的法制教育和犯罪预防工作；进一步加强与共青团、妇联等部门的沟通联系，加强社会闲散未成年人的教育管理；强化与司法行政机关、社区的联系和互动，认真开展社区矫正回访帮教工作。

三是完善审判管理，进一步提高审判执行工作的质量与效果。加强执法规范化建设，严格办案程序，统一裁判标准，进一步规范法官自由裁量权的行使。完善以质量、效率、效果为价值导向的审判绩效综合评估体系，进一步健全落实案件流程管理机制、审判质量监督机制、绩效考评奖惩机制和错案责任追究机制。加强对审判和执行各个阶段时限的管理，提高办案效率和质量。适时调整审判管理办公室工作职能，进一步强化日常绩效考核工作，促进审判绩效管理与考核工作的日常化与精细化。组织开展对案件基础信息录入的专项业务培训和绩效管理工作培训，提高分管领导、部门负责人和普通干警抓绩效的意识和能力。建立绩效管理协调调度机制，强化分管、协管领导绩效第一责任人的意识，实现绩效工作的分口负责制管理和精细化管理。

四是强化自身建设，进一步提高干警队伍的素质和司法能力。深入开展创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动，继续开展社会主义法治理念和政法干警核心价值观教育，进一步提升队伍素质，提升审判质量，提升司法公信力。加强队伍能力建设。落实集中学习制度，完善调研决策机制，规范决策议事程序，着力提高领导班子的审判决策、政务决策、人事决策能力；加大竞争性选拔干部力度，加强对中层干部的监督和约束，着力提高中层干部的执行能力、管理能力、创新能力；积极开展业务培训、岗位大练兵活动，全面提高干警的审判实践驾驭力、司法服务保障力、团结互助协作力；强化年轻干警的培养教育管理，进一步完善“传、帮、带”工作机制，提高年轻干警的政治业务素质，增强司法能力。大力推进民事大审判格局建设。通过院领导带头办案、所有具有审判资格的干警参与轮案，用足现有审判力量，提升化解民事纠纷的效率和能力。积极开展作风大整顿活动。着重对干警工作作风、大局意识、责任意识、创新意识、执行能力、学习能力、群众观念、公正廉洁等方面存在的问题进行集中整顿，以良好的作风保障工作质量和效率，推动各项工作科学发展。积极开展提升司法公信专项活动。狠抓审务效能督查工作，落实审务督察员制度，强化对干警履行职责、行使职权、遵章守纪、改进作风等情况的监督检查，杜绝违法违纪情况的发生。

五是坚持接受监督，进一步提高接受监督的自觉性和主动性。牢固树立党的观念。坚持重点工作、重要问题、重大案件及时向党委请示汇报，紧紧依靠党的领导解决工作中遇到的问题。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。认真负责地向人大报告工作，主动加强与人大代表、政协委员的联络，认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听典型案件庭审。认真做好人民陪审员选任和培训工作，进一步优化人民陪审员队伍结构，提高人民陪审员参陪履职能力；完善人民陪审员考核激励机制，提高人民陪审员陪审履职的积极性；加大人民陪审员工作投入，为人民陪审员履职创造更加良好的条件。完善群众工作机制，积极聘请代表、委员和普通群众担任法院“执法执纪监督员”和“民情沟通员”，重视网络舆情，更加主动地接受人民群众的监督，更加充分地听取意见、建议，促进公正廉洁司法，不断改进法院工作。更加自觉地接受检察机关监督，着力提高办案质量，不断提高审判执行工作效率。

各位代表，在当前经济转轨、社会转型的关键时期，人民法院化解纠纷、维护稳定、促进和谐的任务日益繁重，我们深感责任之重，任务之艰。但我们有信心在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协的大力支持下，开拓进取，扎实工作，为推动我市转型发展、率先发展提供更加有力的司法保障，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

特色工作简介

协助执行联动机制：为从根本上解决执行难问题，在市法院的积极推动下，2009年，我市在完善执行联席会议制度基础上，将协助法院执行工作从原来的部分部门和单位参与扩展到全市各乡镇、部门和单位共同参与，构建起市、乡镇、村（社区）三级联动的“金字塔”型协助执行网络，形成了由市委、市政府统一领导和支持，市委政法委组织协调，各乡镇、部门和单位共同参与的协助执行工作模式，有效整合了全市执行力量。协助执行联动机制的建立，使执行工作跳出了法院一家“单打独斗”的固有模式，形成了全社会齐抓共管的执行工作新格局，执行效率与效果得到提升，执行工作逐步步入了良性发展轨道。?

少年法庭：面对近年来未成年人犯罪案件日益增多的严峻形势，为更好地突出少年审判“教育为主，惩罚为辅”原则和“教育、感化、挽救”方针，2011年年初，在市委、市政府的大力支持下，市法院积极跳出单纯办案的惯性思维，联合熟悉未成年人教育工作的市教育局，在原有未成年人案件审判合议庭的基础上建立了具有独立编制的少年法庭。经过一年来的探索和完善，市法院创建出一套独具特色的未成年人犯罪审判、帮教、预防工作模式，构建起较为完整的未成年人犯罪预防、教育、感化、挽救和维权的工作体系，提升了少年审判工作的法律效果与社会效果，扩大了少年审判的社会影响力。市法院少年法庭以良好的工作业绩、独特的工作模式，得到了上级法院的充分肯定和高度评价。2011年8月市法院被省高院确定为全省开展独立建制未成年人案件综合审判庭试点单位。?

当事人诉讼心理疏导：很多当事人在面对诉讼时缺乏正确的心态，有些当事人产生了侥幸、焦虑、多疑等不良心态，这些心态不利于诉讼程序的顺利有序进行，并成为引发涉诉信访的重要原因。为纠正当事人的这些不良诉讼心态，引导他们正确地看待和行使诉讼权利，正确地看待法院裁判，市法院在审判区开辟出专门区域，通过处世格言、法律故事和小漫画等多种形式，积极营造尊崇法律、以和为贵的氛围，对当事人进行诉讼风险提示，对当事人诉讼活动进行引导，帮助当事人缓解其心理压力，排除心理障碍，增强当事人对司法裁判的认同度。

有关用语说明

庭前社会调查：对未成年人犯罪案件，在法院开庭审理前由司法行政机关对未成年被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、实施犯罪前后表现、帮教条件及是否适用非监禁刑等情况进行调查，并出具书面调查报告。其目的是全面、客观、公正地反映未成年被告人的成长经历、生活环境，深入细致地分析未成年被告人作案的主、客观原因，为法院公正处理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依据。

圆桌审判：审理未成年人犯罪案件时采用的一种审判方式。圆形审判台设在审判庭中央，法官、公诉人、被告人、辩护人和监护人围坐在大圆桌旁，法官以谈心的方式审案，未成年被告人在一种相对宽松的环境中接受教育。这种审判方式被形象地称为圆桌审判。圆桌审判适用对象为初犯、偶犯以及认罪态度较好、主观恶性不大的未成年人，对故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪的未成年人的审判一般不适用。?

行政非诉案件执行局：专门负责执行行政机关申请执行的行政非诉案件具有独立建制的机构。行政非诉案件执行局成立后，行政非诉案件执行工作有了专门的工作部门来进行执法，能够更好地规范各类行政案件的执行工作，保障行政相对人的合法权益，支持行政机关实施合法有效的行政管理行为。?

规避执行：指负有履行生效法律文书确定给付义务的当事人、或对生效法律文书负有协助义务的其他人，采取转移、隐匿财产或为财产给付设置法律、人为障碍等方式，造成无财产可供执行的假象，以达到逃避履行生效法律文书确定义务的行为。从执行工作实践来看，规避执行主要有以下几种具体表现：执行主体隐匿、执行财产隐匿、恶意降低执行能力、滥用诉讼权利、利用公司法人制度以及其他方式。?

政法干警核心价值观：“忠诚、为民、公正、廉洁”。“忠诚”，就是忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，这是政法干警的政治本色；“为民”，就是始终把人民放在心中最高位置，切实做到执法为民，这是政法干警的宗旨理念；“公正”，就是公正执法司法、维护社会公平正义，这是政法干警的神圣职责；“廉洁”，就是清正廉明、无私奉献，这是政法干警的基本操守。这八个字是党和人民对政法队伍的基本要求，也是广大政法干警必须自觉坚持的共同价值取向。